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文化惠民与基层文化开展情况调研
2013-10-24
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南昌市“建设鄱阳湖生态经济区,探

索科学发展新路子”理论研讨会论文

 

文化惠民与基层文化开展情况调研

——新建县农村和谐文化建设状况及建议

 

县政协教文卫体委

 

摘要:农村和谐文化建设,是新世纪新阶段摆在全党和全国人民面前的一项十分重要和紧迫的任务,它直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实,关系到农村的经济发展和社会进步,关系到农民综合素质的提高和农村奔小康进程,关系到国家的长治久安。文章分析了农村文化建设现状,存在问题,并提出对策和建议。

农村和谐文化建设,是新世纪新阶段摆在全党和全国人民面前的一项十分重要和紧迫的任务,它直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实,关系到农村的经济发展和社会进步,关系到农民综合素质的提高和农村奔小康进程,关系到国家的长治久安。加强农村和谐文化建设,促进农村文化繁荣,对于建设社会主义新农村,满足广大农民群众日益增长的文化需求,实现农村物质文明、精神文明和政治文明协调可持续发展具有十分重要的意义。根据县政协常委会年度工作安排,近期,县政协教文卫体委员会组织部分政协委员在主席曾志毅、副主席符垂荣、衣萍同志的带领下,对我县农村文化建设情况进行了一次调研,调研组在听取了县文广局的总体情况汇报后,下到基层乡镇、村先后采用了听取汇报、问卷调查、实地查看,召开座谈会等方式对全县农村文化建设情况进行调查,现就调查情况分析和思考建议报告如下:

一、我县农村文化事业发展现状

“十五”期间,是我县历史上农村文化事业发展最快、最好的时期。农村文化工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党和国家的文化方针和政策,围绕和服务全县工作大局,充分发挥文化凝聚人心、鼓舞士气的作用,为我县争创中部百强县提供了强大的精神动力和智力支持。

1、群众文化进一步繁荣。精心打造了“欢乐周末”文化活动品牌。“欢乐周末”文艺演出活动,自2003年开展以来,由于持续时间长、参与人数多、举办规模大、对外影响广,已经成为一个区域性的文化品牌。通过这一活动的开展,促进了全县的广场文化、社区文化、乡村文化、企业文化、节庆文化活动的繁荣,壮大了群众文化工作者队伍,发现和培养了一大批优秀的文艺人才。据不完全统计,截至目前为止,全县的社区腰鼓队、乡村狮子队、农村业余剧团等群众文化团体数量已达40余个,其中农民业余剧团16个,每年为农民群众演出200余场,深受广大群众欢迎。去年10月,省电视台将昌邑乡会门村农民业余剧团送戏进城演出节目摄录并在江西新闻联播中播出,引起强烈反响。在抓好文艺演出的同时,还十分重视文艺精品的创作。近年来,县文化馆的工作人员立足县情,深入生活,创作了一批优秀的文艺作品,像小品《包》、《家教》等,这些创作节目立意新颖,主题鲜明,时代感强,观后使人耳目一新,深受教育。现在走进我县农村,人们可以感受到,唱歌跳舞的多了,打架斗殴的少了;读书看报的多了,打扑克搓麻将的少了;遵规守矩的多了,惹事生非的少了;移风易俗的多了,愚昧迷信的少了,文明新风随处可见。

2、公共文化服务体系逐步建立。近年来,随着经济社会的发展,人们的物质文化生活日益丰富多彩,社区乡镇中老年腰鼓队、文艺演出队如雨后春笋般涌现出来。为了配合全面推进社会主义新农村建设,促进新时期农村经济、政治、文化、社会建设协调发展,“农家书屋”这项利国惠民工程已经正式启动实施。它以农村现有的“五个之家”为依托,宣传普及现代科技知识,传播社会主义先进文化,为农民提供服务于农业生产和农家生活的实用书刊,引导农民读书用书,学习科学文化知识,走科学致富道路,从根本上解决了农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题,在促进农村发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主等方面发挥着积极作用。与此同时,通过创建乡镇“百强文化站”,打造了一批先进文化活动中心和农民业余剧团。积极开展农村文化三项活动和名人名剧下基层等活动,送戏下乡482场,送电影下乡4800余场,观众人数达到90万余人次,送书下乡3000册。

3、文博事业稳步发展。坚持“保护为主,抢救第一”的方针和“有效保护,合理利用,加强管理”的原则,按照文物保护“五纳入”的要求,把文物利用作为文物工作主战略,积极加大小平小道旧址、朱权墓等文物保护单位的保护和开发力度,同时,扎实做好其他文物的保护工作,确保了馆藏文物和文物保护单位的安全。根据上级业务部门的安排,第三次全国文物普查顺利推进,根据普查的成果,晋升了一批省、市级文物保护单位。新农村建设中的文物保护工作也取得了喜人的成绩,及时抢救和维修了一批有历史文化价值的文物古迹。小平小道、中国府第文化博物馆(汪山土库)修复建设工作进展顺利,二期工程已全部完成,接待游客的能力明显提高。县博物馆作为全国第一批博物馆、纪念馆免费开放单位,正在积极草拟开放方案,制订开放规划,敲定陈列展览内容,近期将首次免费向群众开放。县博物馆的免费开放,为人们比较全面地了解新建历史、研读新建文化提供了又一个新的平台。

4、文化市场日趋繁荣。文化市场是人类社会发展进步的必然产物,是物质文明、政治文明、精神文明建设的重要载体。我县的文化市场自80年代初开始形成,随着改革开放的逐步深入和文化市场的不断繁荣,文化市场经营单位(户)从最初的几十家发展到现在的239家。其中,“网吧”等互联网上网服务营业场所96家,电子游戏室12家,书报刊经营户28家,印刷企业10家,打字复印店32家,音像制品经营户24家,文艺表演团体8家,歌舞娱乐场所10家,农村电影放映队19家。文化市场的迅猛发展,为我县经济发展贡献了一定份额,同时,极大地丰富了人民群众的精神文化生活。据粗略统计,我县文化市场经营场所安置下岗职工及社会闲散人员2000余人,每年增加地方财政税收200余万元。文化市场的发展,在一定程度上缓解了部分社会矛盾,减轻了政府的就业压力,为国家分了忧,解了愁,在创造经济效益的同时,取得了较好的社会效益。

二、我县农村和谐文化建设面临的困难和问题

当前,我县农村和谐文化建设仍滞后于经济的增长速度,与其他先进县区相比还有一定差距,存在的困难和问题主要有:

1、农村和谐文化发展水平与人民群众文化需求之间的矛盾依然突出,文化产品和服务的总供给不能满足人民群众日益增长的文化需求。近几年来,不少人大代表、政协委员就我县农村和谐文化建设提出了许多好的提案和建议,比如,举办旅游文化节和头节,开展以群众自娱自乐为主要内容的欢乐乡村活动等,极大地丰富了农村和谐文化的内涵。但是,由于多方面的原因,一些好的决策思路并未真正落到实处,农村和谐文化发展的制约因素并未彻底消除,文化服务与人民群众精神文化需求之间的矛盾并未得到真正解决。

2、经费投入不足,文化基础设施落后,在很大程度上制约了农村文化事业的发展。文化事业与教育事业一样,都 属于社会公益事业,主要是靠政府的投入和扶植。由于经费得不到保障,我县农村文化基础设施已明显落后,多数乡镇的文化站形同虚设,有的机构不健全,有的人员不到位,有的未安排必要的办公场所和经费,更谈不上组织开展正常的群众文化活动。

3、文化体制机制不能适应形势发展的需要,对文化专业技术人员下农村下基层工作缺乏激励机制。农村和谐文化建设需要大量的专业技术人才,但由于体制机制上的原因,文化专业技术人才大都集中在城市,集中在条件比较舒适的文化行政管理部门。人员能进不能出,职务能上不能下,造成机构臃肿、人浮于事的被动局面。

4、农村文化市场不规范,违法违章经营现象时有发生,文化法制宣传和法制建设亟待加强。根据县文化市场稽查大队对全县农村文化市场调查摸底所掌握的情况,发现未经行政许可擅自设立文化经营单位(户)40余家,且规模小,档次低,经营活动不规范,特别是网吧和电子游戏室违规接纳未成年人,娱乐、演出场所色情表演和超时经营,音像店经营非法音像制品等违法违规经营行为屡查屡犯,屡禁不止。

三、我县农村和谐文化建设存在问题的主要原因

农村和谐文化建设是一项庞大的社会系统工程,涉及到农村经济社会发展的方方面面。农村和谐文化建设存在问题的主要原因,我们认为不外乎以下几个方面。

一是思想认识没有到位。没有很好地摆正农村和谐文化建设的位置,重经济建设,轻文化建设的现象在一些地方和单位普遍存在,有的地方甚至比较严重。在一些人的脑子里,农村和谐文化建设是一项无足轻重、无关紧要的抽象的工作,不像经济建设那样容易出成果出政绩出典型,即使是农村和谐文化建设上不去,也不会影响到干部的使用和提拔。甚至有人认为“吹吹打打、唱唱跳跳”对“城市生活不可少,乡村可搞可不搞”。因此,在指导和实践农村和谐文化建设的过程中总是不能很好地把握工作的主题。

二是缺乏创新意识。农村和谐文化建设是新世纪新阶段思想文化领域里的一场伟大革命。由于思想认识上的差距,不少人对于解决新形势下出现的矛盾和问题思路不宽,办法不多。新形势,新任务,农村和谐文化建设如何把握新的机遇,破解新的难题,迎接新的挑战,创造新的业绩,如何提升文化的品位,把文化当作一种产业来办,如何利用文化的优势来促进经济的发展和激活经济的增长,在这方面尚未取得成功的经验。尤其是在学习借鉴世界各国人民创造的一切文明成果,博采众长,厚积薄发,推陈出新方面缺乏独到的见解和大胆的创新。

三是经费严重不足。“巧妇难为无米之炊”。农村和谐文化建设是一项利国惠民的社会公益事业,需要用钱的地方很多。近年来,国家在农村和谐文化建设方面的支持力度逐年加大,但与经济的发展和财政的增长仍然不相适应,农村文化建设的资金仍然是杯水车薪,缺口很大。

四是用人机制存在问题。县乡文化机构进人不是根据业务专长和岗位需要,而是照顾关系,随意调入,因人设岗。评职晋级存在着严重的论资排辈思想,重资历轻成果,重工龄轻业绩,在很大程度上挫伤了中青年文化工作者的积极性和创造性。文化部门是个“清水衙门”,长期以来待遇低、福利差,很难留得住人才。所以,现在县乡文化艺术专业人才特别是导演、舞蹈和文艺创作人才均出现了青黄不接的严重现象。

四、加强我县农村和谐文化建设的对策和建议

鉴于目前我县农村和谐文化建设存在的困难和问题,带着这个课题,我们组织人员赴乡村,下基层,进农家,召开座谈会,实地察看,广泛听取群众意见,在充分调查研究的基础上,特提出如下对策和建议:

(一)大力加强农村文化基础设施建设。农村和谐文化建设需要有一个发展的平台,我们要把解决这个平台当作加强农村和谐文化建设的当务之急,逐步改变群众文化活动场地、设备、器材和现代传媒、网络等硬件设施严重不足的状况。根据全国“十一五”乡镇综合文化站建设试点任务,到2010年,我县将建设19个乡镇综合文化站,每个文化站面积不少于300平方米,并配备必要的文化基础设施。我们要紧紧抓住这个契机,切实用好中央和地方专项资金,按时保质保量完成建设任务。要全面推进“农家书屋”工程实施。“农家书屋”是为满足农民群众需要,在行政村建立的、农民自己管理的、能提供给农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公共文化服务设施。“农家书屋”的主要任务是为广大农民普及科技知识,传播先进文化,提供精神食粮,体现人文关怀,努力满足广大农民群众最基本的精神文化需求。今年内,建成标准化的“农家书屋”30个。力争用3-5年时间,在全县农村逐步建立起“供书、读书、管书、用书”的长效机制,基本形成适应社会主义市场经济要求、符合社会主义精神文明建设规律、具有本地特色的农家公共文化服务体系。要将农村文化建设切实纳入经济社会发展总体规划,纳入财政预算,建立刚性、长效投入机制,改变投入“随意”,工作“应景”状况。通过积极的政策措施鼓励、引导、扶持和社会力量参与,形成多渠道投入,加快农村文化基础设施建设步伐。

(二)切实提高农村公共文化服务能力。顺应时代发展潮流,积极建立面向广大人民群众的结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的公共文化服务体系。要在摸清当地文化产品需求趋势及热点的基础上,有目的的组织文化产品的生产和服务。要下决心抓好社会文化先进社区和乡镇“百强文化站”的创建工作。根据人民群众的呼声和愿望,精心打造一批先进乡镇文化站和高标准的“农家书屋”,评选星级文化产业经营单位(户),适时举办文艺进社区、进乡村、进农家和“家庭才艺表演赛”等活动,丰富群众的文化生活,赋予农村和谐文化以鲜活的内容。按照中央的统一部署,全面启动民族民间文化保护工程和非物质文化遗产保护工程,发掘、抢救、保护一批历史悠久、艺术生命力强、具有浓郁地方特色的文化项目(如松湖的得胜鼓、石岗的梅烛灯、昌邑金桥的下河调等),总结、推广、宣传、打造一批文化内涵丰富,地方特色鲜明的民族民间文化品牌。要优先安排关系群众切身利益的文化建设项目,突出抓好广播电视村村通工程、乡镇文化站和“农家书屋”建设工程、文化资源信息共享工程,着力解决农民群众看书难、看戏难、看电影难等问题。

(三)继续深入开展农村文化三项活动。农村文化三项活动是农村 和谐文化建设的重要内容,是一项利国惠民的民生工程,也是我省的一大创举,深受农民群众的欢迎。农村文化三项活动在社会各界关注度很高,我们有责任有义务把这项工作做得更好。要加强对专项资金的管理督查工作,确保专项资金不被挤占挪用。要加强对活动内容的引导和调控,在确保活动数量的同时提高活动质量,让农民群众在多看戏的基础上看好戏,在多看电影的基础上看到更好的电影,在多开展文化活动的基础上开展更多对农民有启发、有帮助的文化活动。要认真总结近年来开展农村文化三项活动的经验教训,切实解决当前活动中存在的问题,努力把农村文化三项活动建设成为农村和谐文化的品牌。

(四)努力打造一支能够担当重任的农村文化工作者队伍。适应社会主义市场经济体制的要求,必须建立起一套符合文化艺术发展规律的文化管理体制和运行机制。农村文化事业的发展和文艺创作的繁荣,从根本上说取决于文化艺术人才。只有加快专业人才的培养,多出人才,快出人才,文化艺术才能出力作,出精品,在人才培养和队伍建设这个问题上,我们一定要有紧迫感和历史责任感。要从现在开始,采取各种有效的途径和办法,加强人才的选拔和培训。经过若干年的不懈努力,培养造就出一大批技术熟练、业务精通、素质较高的专业人才队伍。农村文化单位录用和聘请人员,要坚持公开、公平、公正的原则,公开招聘,公平竞争,公正选人,考试录用,严把基层文化队伍的进人关,坚决克服和摒弃用人上的不正之风,为优秀人才脱颖而出创造一个良好的外部环境。对在岗人员,要按照新时期农村文化工作者队伍建设的总要求,实行年度评议考核,奖优罚劣。引入竞争和激励机制,支持干的,带动看的,鞭策落后的。在农村文化工作者队伍内部逐渐形成刻苦学习的风气,民主团结的风气,开拓创新的风气,奋发有为的风气。

(五)依法管理农村文化市场,促进农村文化市场的健康与繁荣。农村文化市场是农村精神文明建设的重要窗口,是农村现代文明的标志。县级文化行政管理部门要严格执法,热情服务,为农村和谐文化建设积极营造秩序良好的市场环境。坚持依法行政,一手抓管理,一手抓繁荣,做到管而不死,活而不乱,发展有序。要加强横向联系,纵向沟通,建立长效管理机制,进一步加强文化市场管理和监督体系建设。继续优化文化市场投资环境,规范行政审批和行政执法行为,建立首问负责制和办证窗口首席代表制,明确办证时限,减少中间环节,提高办事效率。县文化市场稽查大队作为县文化行政管理部门授权监督管理全县文化市场的执法主体,要忠实履行职能,严格执法,文明执法,公正执法,坚决打击文化市场的违法违规经营行为,为诚信守法的文化经营单位(户)保驾护航。实施文化市场诚信工程,建立文化企业信用档案和文化市场信用制度,开展文化经营诚信单位评选活动,扩大诚信企业的知名度和影响力。大力开展文化市场法制宣传教育活动,使每一家文化市场经营业主都成为学法、知法、懂法、守法的带头人。健全文化市场举报制度,完善文化市场义务监督员工作机制,加强和充实基层行政执法队伍,发挥乡镇文化站的监督作用,探索农村文化市场管理新模式。鼓励非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入文艺表演团体、演出场所、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化娱乐业、动漫和网络游戏、农村电影放映以及音像制品分销领域,逐步形成以公有制为主体,多种所有制共同发展的文化产业格局。

 

 

 

 

    来源:    编辑:查馨
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